济南:多措并举 破解熟人社会巡察难题

　　地域狭小、人员相对集中……开展市县巡察工作，客观上容易受到“熟人社会”影响和干扰，影响巡察监督质效。对此，济南打出破解“组合拳”，通过开展交叉巡察、提级巡察和专项巡察，不断健全完善体制机制，逐步提高巡察监督效能，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　组织6个区县交叉派出巡察组，采取“一托二”方式，对12个区（县）直部门开展巡察。安排1个巡察组与12个区县异地交叉巡察组同步对全市法院、财政系统开展联动巡察……针对基层巡察巡不透、巡不深、人情干扰多的难题，济南市委巡察组对行业性、系统性较强的单位，综合运用“联动+交叉”模式开展巡察。通过相互对照、上下印证，深入查找系统性问题根源，解决“熟人熟脸”监督难的问题，取得联动“贯到底”和交叉“排干扰”的效果。

　　随着交叉巡察的深入推进，新的问题又产生了。交叉巡察在减少熟人社会人情干扰的同时，容易发生异地巡察对当地不熟悉，而使得监督无从下手的情况。济南市针对履职情况影响广泛、资金项目聚集、群众关注度高、问题集中、情况复杂的村居等基层巡察对象，对其管辖权上提一级，由市委巡察组直接下沉开展巡察，巡察情况向市委和市委巡察工作领导小组汇报，向区县党委反馈巡察意见，由区县党委牵头抓整改。

　　“我们前期先对南部山区135个村开展了提级巡察试点。”济南市委巡察办主任李敬德介绍，强化震慑，解剖“麻雀”，自开展提级巡察以来，济南共发现和推动解决问题326个，移交问题线索108条，给予党纪政务处分24人。通过提级巡察，有效阻断了熟人关系网络，以“级差”阻断熟人网络干扰，为破解巡察基层监督难题作出了积极探索。

　　针对重点行业领域因地域、人情等因素造成的效能降低、改革受阻、发展不力的问题，济南通过专项巡察向重点工作领域精准发力。

　　据了解，济南聚集政策落实、项目落地、资金使用、工作作风等关键环节，先后开展了3次脱贫攻坚、1次营商环境和1次城市提升专项巡察，发现并督促解决落实党中央重大决策部署和省市中心工作不到位、侵害群众利益、不担当不作为、形式主义官僚主义等方面问题，移交问题线索388个，党纪政务处分96人，移送司法机关3人。

　　通过专项巡察，从问题出发解决问题，由点及面、由浅入深，以“硬监督”提升“软实力”，有效发挥巡察监督的最大效力。

　　从初期的常规巡察，到开展市县级同一部门异地交叉巡察、村级片区联动交叉巡察、重点领域提级专项巡察……近年来，济南市巡察工作持续向纵深推进。

　　针对基层监督作用发挥不明显、日常监督乏力、即使发现问题也熟视无睹或一掠而过等问题，建立市委巡察机构联络指导员制度，强化对基层的责任压力传导。制定《关于对市属功能区所辖街道（镇）和村（居）党组织开展巡察工作的指导意见》，市委巡察工作领导小组派出一名熟悉巡察业务的正处级巡察专员，指导功能区开展巡察工作。同时，从区县巡察组抽调一名副组长到功能区担任巡察组组长，参加巡察工作。市委巡察领导小组成员定期深入功能区调研指导，及时了解工作进展情况和存在问题。

　　开展联络指导工作以来，济南共巡察村居854个，发现问题2524个，问题线索440条，立案查处人数155人。

　　“目前，济南市委已巡察市直部门单位党组织114个，覆盖率达90.5%。区县党委巡察区直部门单位党组织863个，覆盖率达82.7%；巡察村（社区）党组织6256个，覆盖率达98.3%。”济南市纪委监委相关负责人表示，下一步，济南将结合问题整改，扎实做好巡察“后半篇文章”，进一步推动巡察工作高质量发展。（济南市纪委监委 || 责任编辑 王小宁）