中共来安县三城镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2020年5月13日至6月6日，市委第四巡察组第十六巡察小组对来安县三城镇党委进行了巡察，9月10日，市委巡察组向三城镇党委反馈了巡察情况。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察组反馈我镇党委存在三大类16条33个具体问题，镇党委高度重视巡察反馈问题整改工作，及时召开会议，明确整改问题清单，梳理问题症结原因、整改措施，逐条进行整改落实。

一是强化组织领导。成立了由镇党委书记担任组长的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整改工作的跟踪督促。同时，针对巡察反馈的三大类16条33个问题由各分管领导牵头进行整改。

二是认真分析研究。三城镇领导班子多次召开会议对市委巡察组反馈问题进行认真分析，深刻剖析存在的问题根源，主动认领并承担问题责任，提出整改意见。

三是层层传导压力。将巡察整改工作分解到各村、镇属各单位，落实到具体责任人员，形成全镇上下联动、共同整改的工作局面；实行每周一督查，每半月一调度，明确对整改工作认识不到位、态度不端正及整改不力的要进行问责。

二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于“学习贯彻十九大精神不够深入”问题的整改

整改情况：一是镇党委理论中心组成员于2020年11月28日集中学习十九届五中全会公报，通过领导干部带头学，引导27个基层党支部、88个党小组和900余名党员开展学习。二是不断理清思路，明确目标，确定镇“十四五”发展定位和方向，统一思想。三是对乡村振兴工作进行谋划，镇党委、政府组织30名群众前往半塔镇参观农村人居环境整治示范点，召开座谈会，听取群众意见；组织4名班子成员及科室负责人分别前往浙江余杭、江苏姜堰、安徽泾县、我县半塔镇等地实地考察学习。四是通过以“党建引领”思想为指导，积极总结新经验、探索新办法，寻找可持续发展的乡村振兴路径，全力打造“三城”模式。完成天涧余庄、冯巷西张、冯巷唐郢3个美丽村庄示范点建设，完成固镇彭庄村庄整治示范点建设，以公路沿线环境综合整治为抓手，以镇域范围内沿主干道为基准，进行全面综合治理提升。

2、关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实问题的整改

整改情况：一是制定三城镇镇村干部学习活动周工作方案和周学习计划，通过每周早会和中心组理论集中学习；二是通过宣讲的形式，到各村开展相关政策理论教育宣传学习；三是各个党支部通过个人自学，撰写读书笔记，提高自身综合素质。

3、关于“文明乡风培育不足”问题的整改

整改情况：一是成立宣传队伍，加快打造一支“政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心”的农村基层意识形态工作队伍，抓好基层意识形态领导队伍保障。二是依托镇党教培训室、文明实践所、文明实践站等开展常态化教育培训活动。开展习近平总书记考察安徽讲话精神、十九届五中全会精神宣讲等30余场次。三是利用村健身广场、文明实践站等开展广场舞大赛、文明实践大讲堂等活动。表彰星级文明户9个、好公婆10对、好儿女10名、好媳妇10个，用身边人影响他人，扩大正能量影响力。四是加强日常赌博、吸毒、打架斗殴等检查力度，形成高压态势，2020年以来仅有2人受到治安处罚，比往年减少明显。

4、关于“村级文化阵地管理不善”问题的整改

整改情况：一是加强对农家书屋管理员的培训。通过培训，9个村农家书屋管理员的业务水平和管理水平得到提高。二是镇文化站不定期到各村开展工作检查和业务指导，规范农家书屋开放和借阅登记薄的登记工作。三是将农家书屋和文明实践活动结合起来。利用节假日，组织大学生志愿者在农家书屋里广泛开展适合农村留守儿童的文化活动，提升农家书屋的利用率。

5、关于“存在‘花钱买稳定’现象”问题的整改

整改情况：一是制定《三城镇矛盾化解机制》，全力推动信访问题有效解决和妥善处理，推进信访工作的制度化和规范化。二是合理化解信访案件6件。对于信访人的不合理诉求，通过政策解释、教育感化的方式将矛盾化解，对于合法合理诉求，立即给予解决，防止矛盾激化，有效维护地方稳定，杜绝“花钱买稳定”现象发生。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面

6、关于“主体责任偏软”问题的整改

整改情况：一是开展警示教育，组织党员干部学习《廉洁自律准则》《党内监督条例》等，通报典型案例，筑牢党员干部抵御腐败“防火墙”。二是制定《三城镇关于开展“咬耳扯袖、红脸出汗”工作的实施意见（试行）》，充分运用好“四种形态”，把“四种形态”落实到日常工作中，不断提高干部履职尽责意识。三是党委书记和各班子成员认真落实两个责任，广泛开展谈心谈话，党委书记与班子成员谈，班子成员与分管部门负责人谈，开展谈心谈话30余次。

7、关于“警示教育效果不佳”问题的整改

整改情况：一是选取2016年以来镇纪委查处的6起典型案例，组织镇村党员干部认真学习，以身边事警示身边人。二是组织镇村党员干部集中学习《公职人员政务处分法》《中国共产党廉洁自律准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等党纪法规，观看廉政教育片《生如夏花》、《永远的巴山红叶》、《忠诚》等，培育党员干部廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。三是认真开展警示教育。组织党员干部观看警示教育片《贪者戒》、《迷失的坐标》、《守住第一次》等，增强党员干部红线意识、底线思维，拧紧思想“总开关”，提高自身免疫力。四是开展好系列活动。组织30名镇干部参观滁州市党风廉政教育馆，组织13名领导干部赴半塔烈士陵园开展红色主题教育。五是深化作风建设，确保党风廉政建设工作扎实推进。

8、关于“‘一岗双责’落实不严”问题的整改

整改情况：一是对分管部门经常性开展党风廉政例会，确保党风廉政工作责任到位，认识到位。二是加强对分管部门范围内党风廉政工作的宣传和学习，提高党风廉政工作责任意识。三是结合党风廉政典型案例，不定期对分管站所负责人进行警示教育。

9、关于“发文繁多不实”问题的整改

整改情况：一是制定三城镇发文程序及制度。规范拟稿、党政办主任核稿、分管领导审稿、主要领导签批后报党政办备案的发文制度，严格执行文件前置审核制度。二是2020年度三城镇党委政府发文较上一年度减幅达37.9%。

10、关于“发文程序不规范”问题的整改

整改情况：一是制定三城镇发文办理流程，严格按照相关制度要求进行审批和报备。二是每季度对政府发文情况开展自查，形成文字材料，经分管领导审阅后，报主要领导批示。三是制定申请人拟稿、党政办主任核稿、分管领导审稿、主要领导签批的发文制度，严格执行文件前置审核制度。

11、关于“为民服务意识有待加强”问题的整改

整改情况：一是积极开展未安装自来水数据摸排工作，2020年10月底完成摸排工作，及时统计未通自来水农户情况。二是制定《2020年来安县美丽乡村振兴项目农村人口饮水安全工程实施方案》。三是三城镇农村人口饮水安全工程已于12月15日开标，按照先急后缓要求，做好施工过程中的协调沟通及矛盾化解工作，并对照实施方案要求做好质量把控工作，农村人口饮水安全工程将于2021年6月底前完工。四是对改厕后存在漏水现象的13户马桶及时进行维修处理。

12、关于“群众工作有待提升”问题的整改

整改情况：一是多次召开“双提升”工作会议，及时传达县“双提升”工作精神，积极营造浓厚的工作氛围。二是利用“综治宣传月”、“国家安全教育日”等关键时期向群众宣传“双提升”等知识；通过多种形式，开展宣传，加强群众对“双提升”工作认识。开展集中宣传8次，服务群众4000人次、制作并张贴宣传海报50处、更新镇村宣传栏10处、购置宣传袋6000个、播放LED宣传标语3处、发放宣传单页1000份。三是积极做好入户走访宣传工作，帮助群众解决实际困难，化解群众矛盾。每月发动两次入户走访攻势，组织全体镇村干部开展入户走访宣传，走访群众约40000户次、宣传群众100000人次，化解矛盾纠纷46起，化解信访矛盾纠纷109起。四是每月组织镇平安办、派出所、司法所工作人员对全镇9个村开展“双提升”督查，认真查找问题，积极落实整改，走访群众2758人。五是开展打更巡逻，有效遏制违法犯罪，不断提升群众安全感和政法队伍满意度。

13、关于“无依据发放有之”问题的整改

整改情况：规范财务管理，加强财务审核。追缴无依据发放资金。无依据发放32人春节慰问费、无依据发放16人例会交通补助现已全部追缴，并缴存至镇财政账户。

14、关于“无依据报销有之”问题的整改

整改情况：责令相关人员退还违规报销的费用，2020年10月20日，镇三资管理中心组织9个村文书进行财务技能培训，规范村三资报销程序，制定村级财务管理制度，加强镇村两级共同审核把关。加强业务指导，2020年11月26日，组织9个村文书到县参加培训。

15、关于“餐桌‘野味’屡禁不止有之”问题的整改

整改情况：一是对党政办负责审核人员进行提醒谈话。二是结合制止餐饮浪费整治活动，倡导移风易俗，拒食野味，树立健康文明餐饮新风尚。三是收缴有关费用，并作为反面典型，通报曝光。

16、关于“违规拆分工程，不履行招投标程序”问题的整改

整改情况：一是村级招标必须经过两次以上集体会议研究，并报镇备案，由包村干部和镇分管领导签字同意后方可。二是加强村级干部业务培训和学习，确保政策制度执行到位。三是镇纪委给予时任三城村党总支书记、广大村委会主任提醒谈话。

17、关于“长期欠款清理不及时”问题的整改

整改情况：一是规范财务管理，制定出台《关于印发<来安县三城镇财务管理制度>的通知》（三政〔2020〕83号）文件，明确债权债务管理。二是清理债权45.33万元，无新增债权。三是原则上不予借款，坚持使用公务卡刷卡垫付。对以前年度因债务人死亡或者其他原因无法收回的债权款项，情况核实后，报镇党委、政府研究批准核销。四是按年度及时结算各项工作、履约保证金、质保金等债务。

18、关于“固定资产核算管理不规范”问题的整改

整改情况：一是涧里村应急变压器支出时记账科目错误，已于2020年7月列入公共基础设施管理。二是2019年10月支付康复器材费用时，康复器材已填制资产移交表，无偿移交给下辖9个行政村和敬老院。三是规范国有资产管理，根据2020年1月下发《关于印发《三城镇行政事业单位国有资产管理及内部控制制度》的通知》（三政〔2020〕1号）文件，对照县级相关文件要求，加强国有资产会计核算管理。

19、关于“财务支出手续不全”问题的整改

整改情况：一是规范财务管理制度。制定出台《来安县三城镇财务管理制度》文件，杜绝再次发生在申请报告上签批支付的现象。二是应开票支出项目严格执行票据使用管理暂行办法相关要求。三是镇财政部门严格行政事业单位资金往来结算票据使用和管理，按照三城镇财务管理制度规定，按要求统一填制自制原始凭证，确保财务原始凭证清晰规范。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

20、关于“思想重视不足”问题的整改

整改情况：一是自2020年8月份起，结合镇重点工作“月晒”，每月根据工作重点动态对基层组织工作进行亮晒通报，充分运用考核“指挥棒”推动工作。二是2020年11月份开展为期60天的三城镇农村基层党建“提升月”行动，挂图作战，任务分解到人，扎实推进农村基层党组织全面过硬，9个村面貌焕然一新。

21、关于“考核机制不健全”问题的整改

整改情况：一是制定出台《三城镇2020年度村级绩效考核方案》《三城镇重点工作月度“亮晒”考核办法》。二是印发《2020年度三城镇基层组织工作考核办法》。三是各项考核按照序时进度进行。

22、关于“阵地建设推进缓慢”问题的整改

整改情况：一是涧里村新活动场所已于2020年6月投入使用，各项设施完备。二是制定并印发三城镇村级组织活动场所使用管理办法，加强对所有村级活动场所的监管。

23、关于“‘三会一课’制度落实不力”问题的整改

整改情况：一是按照《三城镇重点工作月度“亮晒”考核办法》将“三会一课”开展情况纳入月晾晒考核中，各支部的“三会一课”记录情况明显改善。二是严格执行“三会一课”备案工作，各支部按照党委要求及时上报备案表。三是2020年10月对支部的“三会一课”开展全面抽查，特别是针对巡察指出问题的支部进行检查，同时，对各支部的问题进行通报，并责令及时整改到位。四是责令相关人员做出了深刻检讨。

24、关于“民主评议党员程序不规范”问题的整改

整改情况：一是制定印发三城镇党员民主评议量化考核办法。二是2020年度基层党组织生活会根据县委组织部统一安排，严格按照民主评议党员程序于2021年3月完成。

25、关于“民主生活会质量不高”问题的整改

整改情况：一是高标准召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会。县委组织部、县纪委监委派人到会指导。二是对相关人员进行提醒谈话。

26、关于“党员队伍谋划不够”问题的整改

整改情况：一是2020年加大培养积极分子力度，全镇共培养积极分子41名，其中2020年度发展党员11名。二是沈圩村、广大村2020年均发展党员1名。三是镇党委组织委员给全镇9个村党总支书记、组织委员进行发展党员等相关组织业务知识培训，并进行测试。

27、关于“发展党员不规范”问题的整改

整改情况：一是伏湾村召开党群座谈会、支委会、老山党支部党员大会，确定张长友同志符合入党条件，接受预备党员时间为2016年7月20日，按期转正。二是镇纪委给予时任村党总支书记提醒谈话、老山党支部书记提醒谈话。

28、关于“支部‘党员活动日’活动走过场”问题的整改。

整改情况：一是制定“党员活动日”方案及活动计划，从7月到12月安排了形式多样的活动，并按照活动计划开展了丰富多彩的党员活动日活动，带动党员积极参加组织生活。二是伏湾村党员活动日参加组织生活的党员人数明显增加。

29、关于“流动党员教育管理不到位”问题的整改。

整改情况：一是对流动党员进行彻底的摸排，对全镇117名流动党员居住地、工作单位等情况进行核实。二是建立流动党员管理微信群，群管理人员定期向党员推送学习内容，开展党员网上组织生活。三是对有正式单位的党员进行组织关系转接，动员转到工作所在地。

30、关于“党组织活动有偿化”问题的整改

整改情况：一是加强对农村党员的学习教育，提高农村党员的党性和宗旨意识。二是违规发放的补助费用已清退到位。三是对时任伏湾村、天涧村党组织主要负责人进行提醒谈话。

31、关于“党委议事制度执行不规范”问题的整改。

整改情况：一是制定党委会和党政联席会议制度，将党委会和党政联席会严格区别、分开记录。二是规范工会会议记录，详细客观地做好会议记录，确保工会相关决策过程有据可查。三是严格执行工会财政支出的规定，按工会经费管理要求开支。四是清退为非工会会员购买意外伤害保险费用。

32、关于“巡察整改边改边犯”问题的整改。

整改情况：一是及时清退已发放村干部补助和慰问款。清退了无依据发放的32人春节慰问费和无依据发放的16人例会交通补助费用。二是研究制定三城镇财务管理制度，全面落实镇长财务第一责任人责任。三是全面清查近5年镇政府津补贴发放不符合规定等方面问题。

33、关于“审计整改落实不力”问题的整改。

整改情况：一是通过对照审计报告认真核实财务原始凭证，梳理类别，做到财务清晰。二是规范财务管理制度，杜绝以借代支现象。三是大力开展债权债务清理，积极采取追缴、核销等多种方式对债权债务进行清理。

三、下一步全面推进整改措施

目前，整改工作取得一定成效。下一步，镇党委将继续贯彻落实市委、县委工作部署要求，举一反三、警钟长鸣，增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

一是继续巩固和深化巡察整改成果。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续深入抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。

二是进一步完善长效机制。对已完成的整改事项，坚持标准不变、力度不减，持续巩固整改成果。对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。

三是严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，自觉地接受上级巡察机构的监督指导，全面做好党风廉政建设和反腐败工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话（0550）5980980;邮政地址：来安县三城镇街道三城镇人民政府；电子邮箱：sc5980980@126.com。