中共来安县施官镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2020年7月6日至7月31日，市委第四巡察组第十五巡察小组对来安县施官镇党委进行了巡察。9月11日，巡察组向施官镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委巡察组反馈了我镇在贯彻落实党的路线方针和党中央、省委、市委决策部署等3大类15个方面问题，并提出了意见建议。镇党委对反馈意见、指出的问题诚恳接受，照单全收，高度重视，全力整改。

一是强化思想认识紧抓整改。全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚持把巡察整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”、履行“两个责任”的政治检验，营造风清气正良好政治生态的动力引擎。9月11日，市委巡察组反馈意见后，镇党委立即召开专题会议，成立整改工作领导小组，统一思想认识，分解整改任务，扎实推进整改。巡察整改工作领导小组组长由党委主要负责同志担任，党政班子成员以及站所、部门负责人为成员。制定了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，列出整改清单，细化整改任务，夯实整改责任，明确整改的时间结点，倒排工期，倒逼整改。9月27日，召开巡察整改工作动员会，要求全镇上下以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的要求，全力推进巡察整改工作，确保市委巡察组反馈的问题全面整改到位。整改期间，先后召开7次党委会，及时，解决整改中的问题，推进整改工作落实到位。

二是坚持问题导向紧抓整改。针对市委巡察组反馈的3大类15个方面问题，逐一对照分析症结原因，制定整改措施62条，明确整改责任、整改时限。对巡察反馈的问题坚持立行立改，同时，对照症结原因深入查摆问题源头，注重举一反三，进一步建立完善制度，形成长效机制，从根本上杜绝类似的问题再次发生。整改中共修订完善规章制度9项，出台新规章制度3项。

三是注重过程监督紧抓整改。巡察整改期间，由镇纪委牵头，整改办公室人员参加，对整改工作的进度、质量等情况开展督查，并对督查情况进行通报，对整改进度缓慢以及整改工作不力的责任人和责任部门及时提醒，有关问题提交党委会议研究。同时，镇党委、政府主要负责同志把巡察整改作为工作的重中之重，对重点问题亲自协调推动，全体党政班子对整改工作常安排、常过问，跟进不放松，快办不停顿。全镇以政治责任压实整改，以纪律保障推进整改。

二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于学习党的十九大精神不到位的问题

整改情况：一是责令相关当事人作出书面检查；二是制定《施官镇领导干部联系包村工作制度》，规范镇领导干部联系包村工作开展；三是召开党委会议，对全镇14个村农村党建指导员进行了研究调整，明确职责，促使指导员作用发挥；四是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察安徽时重要讲话精神以及党的十九届五中全会精神，开展党委理论中心组学习4次，集中学习3次，确定学习专题10个，开展交流研讨2次。

2、关于理论学习形式单一的问题

整改情况：一是修改完善《施官镇2020年理论中心组学习方案》，进一步规范和丰富中心组学习内容和学习形式；二是开展外出学习，把集中学习与外出参观、交流研讨等形式相结合，进一步增强学习的积极性、主动性；三是创新学习形式和载体。根据2020年中心组理论学习计划，镇党委先后组织召开12次党委中心组理论学习会、4次集中学习研讨，充分利用视频、短片、学习强国等多媒体信息化手段。

3、关于“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不认真的问题

整改情况：一是责令相关党支部将“两章一书”于10月底前全部发放到位；二是组织镇村干部学习培训班3次，学习《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党的十九届五中全会精神，学习习近平考察安徽重要讲话精神、习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话；三是组织村“两委”干部应知应会理论测试，全镇68名村两委干部均参加了测试。

4、关于“讲重作”专题警示教育开展不到位的问题

整改情况：一是制定《施官镇中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会方案》，7月8日，组织召开专题民主生活会；二是开展集中学习。9月至12月，开展党委中心组理论学习4次、党政班子集中学习3次，确定专题10个；三是开展交流研讨。9月、12月分别围绕“党风廉政建设”、“党的十九届五中全会精神”结合自身工作开展交流研讨2次。

5、关于意识形态工作责任制落实有空档的问题

整改情况：一是进一步提高思想认识和政治站位，2019年、2020年，镇党委通过中心组理论学习，全面系统学习了党的十九大精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述；二是定期听取意识形态专题报告，2019至2020年，镇党委每半年听取和研究施官镇意识形态工作报告；三是修订和完善《施官镇意识形态工作责任制实施细则（试行）》，严格执行来安县关于规范意识形态工作专题报告和专题研究制度。

6、关于发展思路不够清晰的问题

整改情况：一是紧紧围绕县委提出打造“南京优质农副产品供给基地”的目标定位，结合施官镇农产品特色，因地制宜谋划推进农业产业发展规划；二是投资643.73万元进一步壮大农业产业化龙头企业发展规模，新建加工厂房，采购安装加工生产线及相关配套附属设施建设等，优先解决周围贫困户就近就业问题，带动贫困户每年人均增加务工收入2000余元；三是投资181.27万元新建南沛冷库建设项目，带动周边村民扩大蔬菜种植面积。

7、关于高质量发展存在差距的问题

整改情况：一是制定施官镇“十四五”期间发展规划，明确“十四五”期间施官镇发展定位与路径，着力推动施官镇高质量发展；二是进一步加大西武工业园区基础设施建设力度，新建西武工业园区内主干道长0.2公里、宽6米，于2020年9月完工并投入使用；三是将月亮山项目纳入省重点项目库，目前该项目申报资料已完成组卷，待规划论证报告评审通过后即可按相关程序报批；四是通过多种途径加大招商引资力度，引进安徽超臣新材料科技有限公司新材料功能膜生产制造及研发项目，项目总投资8000万元，2021年计划投产，预计稳定投产后年纳税额达400万元，经济带动效果显著。

8、关于化解金融风险措施不够的问题

整改情况：一是定期开展矛盾隐患排查，制定了《施官镇关于开展信访矛盾排查化解专项行动实施方案》，每月汇总分析，摸排矛盾隐患40批次，摸排出的矛盾隐患全部确定包案领导严格按“三到位一处理”负责调解处理；二是根据“三到位一处理”原则对所涉及村民的信访事项通过法律政策宣传、提供法律咨询服务等方式及时开展矛盾化解；三是通过农村集市、入户宣传等形式进一步加强反电诈、非法集资等防范宣传，着力提高群众防范意识，施官镇14个村均做到了宣传全覆盖、无死角。

9、关于农村人居环境整治存在不足的问题

整改情况：一是针对相关沟渠内漂浮物和主干道旁的建筑垃圾，立即安排保洁公司全部清理到位；二是利用施官镇第二轮农村生活垃圾治理、垃圾分类和资源化利用市场化项目招投标机会，重新确定保洁公司开展农村生活垃圾治理和垃圾分类工作，细化对保洁公司考核办法和对村考核办法，全面提升施官镇农村生活垃圾治理水平。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风等问题方面

10、关于主体责任落实不够的问题

整改情况：一是镇党委高度重视党风廉政建设工作，于10月17日召开专题党委会，对全镇党风廉政工作进行小结，研究解决有关问题，部署下一阶段工作；二是严格落实党风廉政建设责任制，执行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与的工作机制，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良性机制；三是把党风廉政工作与每月重点工作进行同安排同布置，同检查同考评；四是实行党风廉政建设工作月积分考评制度；五是定期召开党风廉政建设和反腐败斗争工作会议，实行党政领导班子“一岗双责”制度，全面履行党委抓党风廉政建设的主体责任。

11、关于监督责任落实偏软的问题

整改情况：一是对2016年以来镇纪委所自办案件进行梳理，对处理结果进行“回头看”，对处理不到位，避重就轻且符合继续追责问责的，运用“四种形态”进行办理；二是对所有立案查处的案件，加强办案质量的提升，有关问题的定性与处理，紧密地与县纪委监委的案审案管部门报告，努力做到定性准确，处分适当；三是加强全镇各领域的工作监督，特别是对重大工程、重点行业、重要部门、重点岗位，加大监督频率，对村级重大工作、特别任务进行提级监督；四是充分发挥村纪检委员的监督作用，把好基层监督第一关，建立村纪检委员监督工作和报告制度，严防群众身边的微腐败发生。

12、关于往来账目无收据的问题

整改情况：组织镇财政所业务人员学习《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综〔2010〕111号）、《关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综〔2013〕57号）文件精神，提升财务业务水平。

13、关于固定资产未入账的问题

整改情况：将巡察反馈的固定资产未入账分为两类，一是需村里登记入账的，已由财政所和相关村办理了交接手续，村里已完成入账；二是需由镇登记入账的，已于2020年9月份补计。

14、关于财务支出手续不全的问题

整改情况：责令相关责任人完善财务支出手续，组织开展对村书记、主任、包村干部及村文书等人员的专业培训，整改期间，所有涉及的财务支出手续已查找补齐。

15、关于“村财镇管”把关不严的问题

整改情况：进一步完善和制定村级财务管理，加强村级财务审核把关，实行包村领导、包村干部监管制度；制定《施官镇村级财务管理制度》，对1000元以上的必须经村两委会研究，3000元以上的须有包村镇领导签字方可支出。

16、关于超范围发放工会福利的问题

整改情况：一是由镇工会负责人约谈具体经办人；二是收缴未缴纳工会会费的相关人员的会费，及时退还相关费用1800元；三是进一步完善审批制度，定期收取会费，严格控制工会福利发放范围。

17、关于违规支出费用的问题

整改情况：立即追回违规支出两笔费用共计19503.2元，并对相关责任人进行严肃地批评教育，同时建立健全相关财务制度，确保违规支出问题不再发生。

18、关于村干部优亲厚友的问题

整改情况：一是由镇纪委牵头，联合镇财政所对全镇补贴资金进行全面彻底地摸排，并建立台账，对于金额较少且次数不多的，由镇纪委采取谈话函询等方式，要求村干部作出书面说明，对于不能做出合理解释的，由镇纪委进一步核实立案；对于金额较大且次数较多的，由镇纪委直接对资金情况进行核实，对于情况属实的，由镇纪委向镇党委提请立案调查；二是建章立制，加大对村级资金支出的管理力度，要求支出一律通过财政资金平台直接转账支付给提供货物或服务的单位和个人，杜绝由村干部支付货款或劳务费用的情况；三是对相关责任人进行诫勉谈话处理。

19、关于民生工程管理薄弱的问题

整改情况：一是印发《施官镇集镇管理专项整治实施方案》，全面启动集镇整治工作，清理“马路摊点”，全部进入农贸市场经营，落实门前“五包”，规范经营行为；二是规范集镇标线标识，投入约10万元对农贸市场进行整修，合理划定摊位88个，组织经营户集中选择摊位；三是常态化开展日常监管，镇综合执法队每日进行巡逻检查，防止问题反弹；四是明确专人负责集镇、农贸市场日常保洁，坚决做到环境卫生净洁。

20、关于形式主义依然存在的问题

整改情况：一是对相关责任人已进行批评教育；二是由镇党委组织全体镇干部认真学习有关文件精神，加强宣传教育、培训，提高思想认识和自觉性，转变工作作风；三是镇纪委定期或不定期对党员干部的发言材料进行抽查检查，对出现违反工作纪律规定的人员，一经发现按规定严肃追究当事人的责任。

   （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题方面

21、关于重业务轻党建的问题

整改情况：研究制定了《施官镇2020年村级目标管理考核实施办法》，实行“党建”和“发展”双百分制考核，即党建100分，发展100分，各按50%计入综合考核得分，做到党建工作与发展工作同谋划、同部署、同落实、同考核。

22、关于党管干部原则执行不到位的问题

整改情况：严格落实镇党委主体责任，制定《施官镇党委会会议制度》《施官镇党政联席会议制度》，将镇党委会和党政联席会厘清开来，严格区别、分开记录。

23、关于党组织战斗堡垒不牢固的问题

整改情况：一是严格按照有关程序，开展支委补选工作；二是根据《施官镇村级后备干部培养计划》，完善全镇14个村的村两委后备干部队伍，从高校毕业生、致富带头人、退役军人、务工返乡人员中配备村两委后备干部56名。

24、关于村集体经济发展后劲不足的问题

整改情况：一是开展村级经营性资产摸排，对14个行政村经营性资产进梳理登记，摸排经营性资产65项，包括老旧村部11个、撤并小学25个，并对资产盘活情况进行统计；二是谋划施官镇2021年度壮大村级集体经济项目。结合资源资产盘活情况及项目要求，谋划桃庄村烘干房、桃庄村豆腐厂、南沛村酱醋厂等3个2021年壮大村级集体经济项目，计划投资530万，预计增加集体经济收入32万；三是持续开展村企联建活动。14个村均召开会议研究村企联建工作，对项目落地及收益情况进行统计。目前14个村联建项目均已调整实施到位。2020年第三季度，全镇实现集体经济收入255.8万，村均18.27万；四是开展村级财务业务知识培训。举办村级财务业务知识专项培训班，14个村文书及镇三资工作人员均参加了培训，提升业务能力。

25、关于民主生活会“辣味”不足的问题

整改情况：学习了《党的组织生活操作规程》《来安县关于提高民主生活会质量的有关规定》，引导党员干部充分认识党内生活的重要性。制定下发了《关于进一步规范党的组织生活制度的通知》，进一步规范我镇党的组织生活。

26、关于“三会一课”制度落实不力的问题

整改情况：一是规范落实。镇党委书记约谈相关党支部书记，要求各党支部要严格按照《来安县“三会一课”全程纪实管理办法（实行）》规范落实“三会一课”制度。9月以来，党小组召开会议3次，镇党委书记上党课1次，机关党总支部书记上党课1次；二开展自查。组织开展基层党组织“三会一课”自查整治工作。12月2日，召开镇组织工作会议，对全镇农村党组织“三会一课”开展情况进行互查，推动“三会一课”制度规范落实；三是加强督查。把“三会一课”开展情况纳入镇对村基层组织工作目标考核。

27、关于村级建设阵地不规范的问题

整改情况：一是建立《村级活动场所规范化建设统计表》台账，合理规划村级活动场所。落实资金保障，对标准不高的村级活动场所进行改建、新建，突出实效实用，确保硬件达标。二是坚持“建、管、用”并重的原则，加强日常管理，推进村级活动场所规范化运行。完善村级组织各项管理制度，全面落实村干部下楼办公和坐班值班制度，改进工作作风，提升工作效能。

28、关于党员队伍建设不科学的问题

整改情况：一是严格追责，给予5人提醒谈话处理；二是做好党员发展，2020年全镇发展党员14名，14个村均发展1名党员。目前全镇预备党员15名，积极分子25名；三是开展党员档案自查，组织14个村对党员档案材料开展自查，排查问题33条，列出问题清单，要求严格整改到位。

29、关于对巡察、审计反馈问题整改不彻底的问题

整改情况：一是加强干部队伍建设。根据相关程序，选用一级主任科员1名，提名镇人大主席1名，补选村支委5名。根据《施官镇村级后备干部培养计划》，摸排了56名村级后备干部，其中35岁以下45名，大专以上学历36名，有效充实了村级优秀年轻后备干部队伍。

30、关于对审计发现的问题整改不到位的问题

整改情况：责令相关企业限期迁移林业及国土图斑重叠部分苗木，目前，涉及张储村、顿邱村田块苗木已迁移到位，并与安徽绿泉生态农业股份有限公司签订了协议，确保田块恢复至耕种状态。

三、下一步全面推进整改计划或打算

一是进一步提高政治站位，思想认识不放松。镇党委将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 把全面从严治党的政治工作紧抓不放，及时研究分析新情况、新问题，建立健全机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果。

二是进一步紧盯整改任务，持续推进不停步。持续做好巡察“后半篇文章”，对已经完成的整改任务，坚持力度不减，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对正在推进的整改任务，加强调度推进，紧盯进度不放松，确保反馈问题整改到位。

三是进一步压紧压实责任，注重长效不懈怠。严格落实党风廉政建设主体责任，运用好市委巡察成果，坚持标本兼治原则，通过本次巡察整改，制定和完善相关规章制度，建立健全长效机制，把制度和机制的生命力充分体现在贯彻执行上，真正做到用制度管人管事，坚持常态整改，以巡察整改的工作实效，营造勤政为民、积极向上的良好环境，促进我镇各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0550-5800013。邮政地址：安徽省来安县施官镇人民政府。电子邮箱：354325432@qq.com。