中共来安县水口镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2020年6月5日至2020年7月4日，市委第四巡察组第十六巡察小组对来安县水口镇党委进行了巡察，9月11日，市委巡察组向水口镇党委反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

   一、整改工作组织情况

（一）以“快”为先，坚决提升政治站位。坚持把巡察整改工作作为一项政治任务来抓，及时成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改工作方案、组建整改专班，明确牵头领导，具体部门，相关责任人，逐条逐项研究整改措施，各个击破，确保反馈意见件件有着落、事事有回音。

（二）以“改”为重，坚决抓好问题整改。坚决落实整改工作要求，紧扣巡察反馈意见和市委书记“点人点事”，坚持问题导向，务求目标不变、标准不降、力度不减，认真剖析原因，深挖问题症结，扎实开展问题整改。坚持挂图作战，列出“四项清单”，将问题台账进行逐一分解落实，逐个问题解决，一个环节一个环节推进，切实做到件件有人抓、有人改、有着落，立行立改，务求整改到位。

（三）以“固”为魂，坚决健全工作机制。把抓好整改作为改进和推动我镇各项工作的重要契机，用好巡察整改工作成果，倒查制度缺陷，做到举一反三，以点带面，建章立制。坚持把问题整改和着力构建管长远、治根本的长效机制相结合，真正做到以整改稳增长、促发展、强管控，扎扎实实做好巡察整改“后半篇”文章。

   二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题

整改情况：一是制定并印发相关学习方案；二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入中心组学习计划，形成常态化学习机制；三是外出考察学习并召开询听会，进一步深入理解习近平总书记考察安徽重要讲话精神；四是由班子成员系统领学，深入村庄、企业开展宣讲，开展宣讲活动32次。

2、关于“主题教育活动开展不扎实”问题。

整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作上的讲话、党的十九届五中全会精神，进一步提高政治意识，坚定政治站位。二是认真梳理领导班子调研成果，列出成果转化项目化清单，实行清单式、项目化管理，将调研的成果转化为镇域经济社会发展动力。三是约谈上蔡、拥巷、油坊、渡口等村党总支书记、组织委员，对其进行批评教育，督促作出书面检查。要求各支部认真落实“两学一做”常态化制度化。

3、关于“农村意识形态主阵地宣传引导教育不到位，文明乡风培育不足”问题

整改情况：一是认真组织党员干部系统全面学习党的十九大和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，进一步强化对意识形态工作极端重要性和紧迫性的认识；二是按照“一岗双责”，压实领导班子成员主抓意识形态的宣传教育；三是组织广大党员群众认真学习习近平总书记关于乡风文明的重要论述，各村制定村规民约和“红黑榜”，全力推进全镇乡风文明建设；四是充分发挥“一约四会”的作用；五是建立健全宣传机制，加强正面引导和反面典型曝光。六是开展意识形态督查并通报，进一步提升对意识形态工作重要性的认识。

4、关于“争先进位动力不足”问题

整改情况：一是压实工作责任。各班子成员对照年度工作要点，细化任务，拟定分管工作年度目标责任清单，明确完成时间，具体责任人、责任部门和年度争先进位目标，实行目标项目化管理。二是出台机关干部效能考核办法，将各班子成员及部门年度工作考核结果同干部效能考核、评先评优等挂钩，奖励先进、鞭策后劲。三是班子成员结合分管工作，积极提供招商引资线索，分管招商工作领导每年外出招商不少于2次。2020年共外出招引企业2家。四是加大对招引企业的帮办和服务。全县重点工作成绩“晾晒”中，10月份排名第二，四季度第四，考核情况稳步提升。

5、关于“招商企业产业不优、转化率不高”问题

整改情况：一是新招引战略性新兴产业企业科虎光电投资1.6亿元、高速齿轮投资2亿元，超额完成2020年度招商引资目标任务；二是指导两家企业申报技改补助，鼓励引导两家企业腾笼换鸟；三是五家企业正按序时进度建设，规模以上在建企业 2020年实际到位资金3.3亿元，资金到位率提高到72.5%。

6、关于“村集体经济发展不均衡”问题

整改情况：一是开展村级资产资源排查，通过发包租赁等方式，盘活闲置的资产，壮大村级集体经济。二是组织3个经济薄弱村书记外出学习考察先进村集体经济发展理念和思路，多渠道开源，壮大村级集体经济。截止2020年12月底，全镇15个行政村村集体经济收入均达到10万元以上，其中新河村集体经济收入11.51万元。

7、关于“落实环境保护工作不力”问题

整改情况：一是制定严格的禁烧考核机制，并实行包保责任金和网格化包保责任人制度。二是开展禁烧政策宣传大走访活动，重点宣传全年禁烧政策。三是制定秸秆禁烧有奖举报政策，发动群众参与监督焚烧。四是对两家环境问题加大整改的督办力度，把问题彻底解决。五是对辖区企业开展“大排查、大整治”，将企业包保至镇环保站实行包保责任制。六是联合相关职能部门对辖区企业开展一次针对性的排查。七是开展“小散乱污”企业整治工作。排查取缔了“散乱污”企业4家，全部取缔关闭。

8、关于“信访维稳工作落实不细不实”问题。

整改情况：一是加强组织领导，落实工作责任，严格兑现奖惩，提高干部思想认识。二是加大隐患排查，畅通信访渠道，结合“四下基层”、“四门四访”、民情日志、“双提升”宣传走访等活动，动态掌握民情、访情。三是高度重视初信初访处置化解，严格坚持领导班子带案化解制度，全年领导接访群众45批次75人次。四是创新工作方式方法，综合运用法律指引、人民调解、公开听证、经济调节等手段，多维度化解矛盾问题，8件重点案件全部化解。五是引导“诉访分离”，符合依法诉讼的，及时引导司法程序解决，并由镇司法所予以法律援助，帮助信访人依法维权。

9、关于“脱贫攻坚工作主动谋划不够”问题

整改情况：一是消费扶贫方面，帮助销售各类农产品28.16万元，申报优秀扶贫产品共涉及6家企业10个产品。二是种养业发展方面，申报种养业7个批次，涉及补助资金60.51万元。三是及时对系统进行更新维护，根据实际情况调整具备发展种养业条件人员，具有发展种养业条件人数为253人，申报率93.7%。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风等问题方面

10、关于“主体责任偏软”问题

整改情况：一是切实加强领导。镇党委结合班子成员调整，调整成立党风廉政建设责任制领导小组。制定《镇党委书记履行党风廉政建设“第一责任人”职责提醒卡》《镇党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”提醒卡》，并在党政联席会议上学习。二是抓安排部署，镇党委定期召开会议，专题听取镇纪委关于全镇党风廉政建设的工作汇报，对巡察整改、作风建设等重要工作亲自部署，对重大问题亲自部署，重点环节亲自过问。三是持续深化“三个以案”警示教育活动，组织干部到县廉政教育馆接受警示教育，在镇村干部会议上通报典型案例。党委书记定期与班子成员、部门负责人以及重点岗位、重点人员进行廉政谈话8人次。抓早抓小，对一些苗头性问题、倾向性问题及时提醒，党风廉政建设进一步抓牢。

11、关于“‘一岗双责’落实不严”问题

整改情况：一是制定《党委书记履行党风廉政建设“第一责任人”职责提醒卡》《镇党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”提醒卡》，明确主体责任，确定责任范围和责任内容，并组织在党政联席会议上学习。二是班子成员高度重视党风廉政建设工作，召开分管部门专题会议，研究部署和督促检查部门开展党风廉政建设，进一步筑牢廉政防线。

12、关于“廉政风险防范意识不强”问题

整改情况：一是全面梳理村负责的工程建设、“三资”管理、采购招标、民生保障、扶贫救助、惠农惠民政策落实等事项，建立完善小微权力清单，确保权力规范运行。二是规范禁烧罚款程序，商请县生态环保局委托授权乡镇对禁烧行为进行处罚，同时领取正式罚款票据，禁止村级使用自制票据。

13、关于“党委议事制度执行不规范”问题

整改情况：一是印发党委议事规则等制度，组织领导班子成员进行学习，加强对党委议事制度的理解，明确党委议事制度的议事范围、议事内容、决策程序等。二是认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的要求，提高领导班子决策水平。三是规范会议记录，安排专人记录，开展相应业务培训，并做好会议记录档案管理。

14、关于“自身建设滞后”问题

整改情况：严格按照上级纪委1+1+3模式要求，配备了专职纪委委员，严格落实“三转”要求，明确镇纪委书记不在分管其他工作，纪委书记和1名纪委委员专职从事纪检工作，让镇纪委真正回归主责、主业。

15、关于“主动性不强”问题

整改情况：一是畅通来电、来访、来信和网络举报“四位一体”的举报渠道，积极收集掌握问题线索，对举报线索进行深挖细查，2020年镇纪委核查问题线索22件，立案12件，给予党纪处分10人，给予组织处理6人，其中诫勉谈话3人。二是《开展“充分发挥村级纪检委员末梢监督作用、破解监督 ‘最后一公里’难题”项目攻坚行动》，充分发挥村级纪检委员作用，主动排查信访隐患，对苗头性、倾向性问题及时向乡镇纪委报告。三是开展扶贫领域“两项目三资金”的问题专项整治工作，对推动灾后救助、“六稳六保”开展专项监督，积极排查扶贫领域涉农资金的问题线索。

16、关于“警示教育效果不佳”问题

整改情况：一是持续深化“三个以案”警示教育活动，开展形式多样的警示教育活动，组织班子成员、部门负责人到市廉政教育馆接受警示教育，全面扎牢拒腐防变思想防线。二是在镇、村干部大会上通报镇纪委近几年查处的典型案例，用身边事教育身边人。三是发挥村纪检委员“宣传员”作用，定期组织村两委干部集中学习党章党规党纪、警示教育片。

17、关于““文山会海”整治不彻底”问题

整改情况：一是严格发文审批程序，实行分管领导审核，主要领导签发。二是进一步理顺行文关系，凡部门联合发文能够解决的，不以镇党委或政府名义印发。三是进一步完善早会制度，实行会议报备制，时间相近或参会人员相同的会议合并召开，一般性常规性工作利用信息化平台提醒，不再召开会议。通过制度约束，人为管控，全镇文风会风得到有效整治,会议和文件得到明显简减，政府发文同比减少47.4% ，党委发文同比减少43.3% 。

18、关于“重部署轻落实”问题

整改情况：结合《水口镇村干部千分制考核办法》制定考核细则，作为年底考核重要评分依据。建立健全低保审核审批和动态管理机制，每月以工作提醒函的形式指导好各村开展低保等工作，2020年，全镇低保新增124户191人，核减92户125人；开展低保预警人员核查工作，核减38户88人。

19、关于“基础设施建设薄弱”问题

整改情况：一是主动与县农业农村局对接，积极争取高标准农田项目，对未改造的村有序推进项目建设，争取早日实现全覆盖。二是利用农田水利最后一公里项目、旗杆枣林泵站改造项目，加大武集片区基础设施建设力度，解决武集片区抗旱问题。2020年成功申报油坊村、武集村两个高标准农田项目，且项目已在实施中；2021年申报水东村、高隍村两个高标准农田项目计划。最后一公里项目正在实施中，完成旗杆枣林泵站改造，有效缓解了武集片区抗旱用水难问题。

20、关于“为民服务意识有待加强”问题

整改情况：一是加强理论学习，提高自身为民服务的意识，对五级书记遍访发现问题，制定“回头看”方案，将遍访问题解决到位。二是与县水利局、县供水公司对接，解决油坊村通水问题，做到能长期稳定供水。

21、关于“无依据发放村书记、主任春节慰问金等问题

整改情况：开展“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作，通过“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作清查，梳理整改2017、2018年村书记、主任春节慰问金、交通补助等问题4条，合计金额10.63万元，已全部退还。

22、关于“重复发放镇干部2016年8月至12月节假日和加班补助费”问题

整改情况：开展“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作，通过“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作清查，我镇梳理整改问题1条，2016年水口镇美丽镇村建设领导小组工作人员8-12月节假日及夜间加班补助费5.61万元已全部清退到位。

23、关于“镇村债权债务清理不及时”问题

整改情况：一是对债权债务进行全面清理，对于呆账的及时研究予以核销。二是对于其他债务，成立清偿小组进行追缴或通过法律途径予以追回。东岳村偿还债务1795元，拥巷村偿还债务9797.44元，新河村偿还债务24984元。

24、关于“固定资产核算管理不规范”问题

整改情况：一是出台水口镇固定资产管理办法。二是镇政府与清水、高隍等9个村分别签订接收治安电动巡逻车资产移交表，由各村分别登记录入固定资产账。

25、关于“财务支出手续不完善”问题

整改情况：制定政策，规范补助方式，严格按照《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综〔2010〕206号）文件执行，不再通过资金补助方式给予扶持,完善财务支出手续。

26、关于“工程量和投资规模未同步变更”问题

整改情况：一是清水、高隍村原计划修建的水泥路，因部分路段与农村道路宽面延伸工程重叠，后更改为945米，并报发改委审批备案。按照发改委批复要求以及根据市场实际情况，原材料价格大幅上涨等原因，按原投资额进行招标。二是清水村、高隍村两条水泥路均按照招投标程序实施，项目竣工后，经验收合格并按审计结果进行支付。三是规范招投标程序，严格执行增减量管理。

27、关于“工程增量手续不全”问题

整改情况：一是该项目工程业主代表为县自然资源规划局，协助自然资源规划局对该项目问题排查。二是阅相关档案材料，没有存在项目增量问题。

28、关于“集体资产处置不规范”问题

整改情况：一是严格落实对村集体经济项目处置的招投标。详细查清油坊村将450平方米建筑及附属物85万元转让给来安县某某农林科技有限公司的情况。二是责令村主要负责人写个人检查。三是将修改后的《村级财务管理等九项制度》转发给各村。四是对村级财务工作人员开展业务培训和文件学习。

29、关于“账务资料不全”问题

整改情况：一是收集整理武集村无票据的支出和甲埂村2018年账务资料，要求村主要负责人做个人检查。二是撤销所有村级经济发展有限公司的银行结算账户，村级所有支出通过镇“三资”委托代理中心按规范程序报账。

30、关于“部分村支出无审批手续”问题

整改情况一是完善武集村2019年无附件的材料。二是完善村级经济发展有限公司之前报账的审核审批手续。

31、关于“白条入账”问题突出”问题

整改情况：一是对存在“白条”的村补充相关票据，完善相关手续。要求村主要负责人撰写个人检查材料。二是撤销所有村级经济发展有限公司的银行结算账户，村级所有支出通过镇“三资”委托代理中心按规范程序报账，杜绝白条入账。

32、关于“存在大量应招标未履行招标手续的项目”问题

整改情况：一是拥巷村和西王村的项目建设相关材料均在镇财政所做账，已安排专人从镇财政所复印所有相关材料，由财政所备注复印件与原件一致并盖章。二是制定《水口镇招投标管理办法》，镇招标中心强化对村级项目建设的指导，规范招投标手续。

33、关于“违规发放津补贴”问题

整改情况：一是对违规发放津补贴的水东村和渡口村已要求按原资金渠道清退。二是开展关于“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作。

  （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题方面

34、关于民主生活会，对照检查材料问题

整改情况：一是组织班子成员认真学习民主生活会操作规程，充分认识党内政治生活制度的重要意义。二是对2016年以来的民主生活会对照检查材料认真开展自查自纠。三是镇党委书记约谈政法委员和统战委员，提出批评意见，责令作出书面检查。在党委理论中心组上集中学习，各班子成员对民主生活会的重视程度和重要意义的认识明显提升。镇组织部门对2016年以来历年民主生活会对照检查材料进行详细自查。镇党委书记对政法委员、统战委员两人进行提醒谈话，进行严肃批评，两位同志提交个人检讨材料。

35、关于“‘三会一课’落实不力”问题

整改情况：一是约谈机关支部书记，并责令第一党小组组长作出书面检查，严格做好档案管理。二是印发“三会一课”等制度，加强党务工作者业务知识培训，进一步规范召开会议并做好会议记录。三是每月定期推送“三会一课”学习内容，各支部结合工作实际，丰富活动形式，将基层党组织生活和农村实际紧密结合。四是加强督查，定期对各支部组织活动开展情况进行督查，进行通报，督查结果作为年度党建考核重要依据。

36、关于“发展党员不规范”问题

整改情况：一是约谈相关村的时任党组织书记、组织委员，严肃批评，责令党组织书记作出书面检查。二是开展全面自查，对2016年至今的发展党员进行全面摸排梳理。三是印发《发展党员工作流程解析》，让各支部了解熟悉掌握发展党员程序、步骤。四是开展党务工作人员业务知识培训，提高理论水平，高质量开展发展党员工作。

37、关于“民主评议党员落实不严”问题

整改情况：一是加强业务学习。印发民主评议党员制度，组织各基层党（总）支部组织委员认真学习民主评议党员业务知识，熟知民主评议党员内容、要求和流程。二是全面开展自查。督促各基层党支部全面开展自查自纠，根据民主评议党员要求，认真查摆工作开展中存在的问题，并立即进行整改。三是认真整改到位。约谈镇机关党支部和西王村党总支书记，指出工作开展存在的不足并进行严肃批评，责令作出书面检查，督促立即进行整改，对评定等次错误的，召开支委会议重新提出评定意见并在党员大会中通报。四是严格制度落实。制度上墙，要求各基层党支部在以后工作开展中对照制度，严格规范开展此项工作。

38、关于“党员教育管理宽松软”问题

整改情况：一是督促各基层党组织召开党员大会，组织学习党章党规，明确纪律要求，要求党员按时参加“三会一课”、“党员活动日”等党内组织活动，对无故不参加组织活动的，严肃组织处理。二是对机关支部、东岳村余巷支部党组织负责同志进行组织约谈，责令作出书面检查，举一反三，杜绝类似问题再次发生。三是加强流动党员管理，各党支部建立流动党员台账和微信群，加强沟通联系，定期推送学习资料，对部分流动党员开展谈话，责令作出书面检查，在党员大会上进行通报批评。四是印发党员学习活动日制度、流动党员管理制度，督促各党支部遵照制度，认真执行。五是加强日常工作督查。定期对各支部组织活动开展情况以及流动党员管理情况进行督查，并将督查结果作为年终党建考核重要依据。

39、关于“非公企业党支部覆盖率过低”问题

整改情况：一是全面摸排全镇所有非公企业，纳入非公党建平台共有非公企业28家，其中规上企业13家，组建率100%，做到底数清、情况明。建立非公企业党员信息库，针对企业党员流动性大，及时动态调整。二是对有3名及以上党员的企业及时组建党组织，对企业党员不足3人的，建立联合党支部。三是加大非公企业入党积极分子的培养，注重从企业骨干中培养党员。四是完善非公党建指导员制度，定期走访，为企业及时提供帮助。完成非公企业党员数摸排，建立非公企业党员信息库，动态调整非公企业6家。成立水口镇非公企业工作站，完善非公党建指导员制度，配备1个专职非公指导员和3个兼职非公指导员，扎实开展非公企业党建指导。

40、关于“评先评优程序不规范”问题

整改情况：一是严格党委议事制度，明确党委议事范围。二是加强对干部评先评优相关程序和业务知识的学习。三是制定镇干部评先评优实施方案，严格规范执行评先评优程序。

41、关于“空岗混岗现象依然存在”问题

整改情况：一是树立正确用人导向，加强股级干部队伍建设，及时摸排考察，规范程序配优配强镇妇联主席、团委书记等职务。二是及时纠正干部任用不规范行为，按照程序免去聘用干部水利站负责人职务。三是全面清查全镇编制情况，实行岗、编、人对应，做到人岗相适。

42、关于“边改边犯”问题

整改情况：一是出台水口镇关于开展“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作的实施方案，通过“规范乡镇津补贴发放”专项整治工作清查，梳理整改违规发放津补贴问题，并一一整改落实到位。二是镇党委政府通过文件形式印发《水口镇关于建立规范津贴补贴发放长效机制的通知》，建立完善长效机制，从制度上规范津贴补贴发放行为。

43、关于“落实不到位”问题

整改情况：镇经办人员加强对西王路灯安装这一项目的跟进，该项目已完工，路灯已安装到位。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，镇党委将一如既往的认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步提高政治站位，增强党委主体责任和党委书记第一责任人责任，认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持目标不变、力度不减、标准不降，持续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）工作责任再压实。针对已完成的整改问题，镇党委班子成员要带头组织好“回头看”，以制度为抓手进一步夯实整改成果，并督促指导好分管部门坚持整改成效。针对正在推进的整改问题，要再压实工作责任，传导工作压力，紧盯整改问题深入推进整改进度，争取早日完成整改既定目标。

（二）整改要求再提升。各涉改领导和部门要按照整改方案的总体部署，认真对照问题清单，结合分管工作和本部门实际，进一步细化整改要求，进一步优化整改举措，责任到人，要确保整改取得实效。

（三）督促检查再加强。整改工作领导小组要强化监督检查，实行每周一调度，督促各责任部门严格按照整改要求巩固整改成果，坚决抑制整改问题出现反复，整改成果被蚕食现象出现。对整改工作不力，推诿扯皮、敷衍整改、甚至边改边犯的，严肃追究责任。

（四）长效机制再健全。针对市委巡察组反馈的问题,边整改,边建章立制,不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5901012；邮政地址：安徽省来安县水口镇人民政府；电子邮箱：sk5901012@126.com.