江淮风纪：关于运用“全周期管理”方式 一体推进“三不腐”的实践与思考

党的二十大对坚定不移全面从严治党作出战略部署，强调坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。去年以来，来安县纪委监委坚持系统思维，以“全周期管理”的理念和方式，不断提升反腐败斗争的系统性、整体性、协同性。

一、工作实践

（一）始终保持惩治腐败力量常在，在不敢腐上持续加压。侧重惩治和威慑，以高压震慑破除腐败分子侥幸心理，让意欲腐败者不敢越雷池半步，着力夯实一体推进“三不腐”的前提和基础。一是寸步不让纠“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点，开展明察暗访、专项检查,通报曝光典型案例，促进党员干部讲规矩、守纪律。去年以来，查处违反中央八项规定精神问题49起，批评教育帮助和处理66人，其中处分34人。二是万钧之力治“群腐”。紧盯群众反映强烈的突出问题，持续开展群众身边腐败和不正之风问题、漠视侵害群众利益的基层“微腐败”问题等22个专项整治，监督推动整改问题1042个，处理38人。深化基层小微权力“监督一点通”平台建设，累计受理投诉367件，已办结357件，满意度99.05%。三是重拳出击铲“毒瘤”。牢牢把握反腐败斗争“四个任重道远”的阶段性特征，紧盯“四小四大”等重点对象，严查执法司法、教育医疗、粮食购销、城市绿化等权力集中、资金密集、资源富集领域以及工程建设、招标采购方面腐败问题，持续释放常态长严的震慑。去年以来，处置问题线索785件，立案213件，处分165人，留置14人，移送12人，不敢腐的震慑充分彰显。

（二）不断完善防治腐败体制机制，在不能腐上深化拓展。在推进不敢腐的同时，挖掘不能腐的功能，侧重制约和监督，让胆敢腐败者在规范权力运行中无机可乘。一是强化横向协作。制定司法机关、审计机关、统计部门向纪检监察机关移送问题线索工作办法，纪检监察、巡察、审计协作配合工作的实施意见等5个文件，建立完善日常联系、线索移送、协作联动等机制，加强与审计监督、司法监督、统计监督协作配合，先后移送问题线索128件，集体会商疑难复杂案件6次。二是强化以案促改。制定《以案促改工作的实施办法》，建立“一案两书三改”机制，从典型案件中梳理分析违纪违法特点和原因，查找内控机制漏洞，提出纪检监察建议，督促案发单位改进作风、改进管理、改进制度。去年以来，针对执法司法、惠农补贴、农民工工资保障等领域发出纪检监察建议书11份，完善制度37项。三是强化举一反三。在“扩”字上做文章，充分发挥派驻机构“探头”作用，通过列席会议、查看资料、谈心谈话等，加强建议落实情况监督，压实整改责任。同时结合日常监督发现问题，列出共性问题清单，发给综合监督各单位，督促照单自我体检，推动扎紧制度笼子。去年以来，先后督促案发单位以及相关领域开展专项整治16个，查纠问题121个，巩固不敢腐的成果。

（三）持续筑牢拒腐防变思想堤坝，在不想腐上巩固提升。着眼产生问题的深层原因，侧重教育和引导，从思想源头上消除贪腐之心。一是抓实警示教育。制定《推动警示教育常态化工作的意见》，建立“三书两会一现场”机制，即引导留置对象撰写忏悔书、警示家书、警示忠告书，开好处分决定宣布会、专题警示教育会，组织旁听庭审现场，推动以案示警。去年以来，撰写“三书”24份，开展警示教育70余场，覆盖党员干部2600余人次。二是注重文化熏陶。开展“青春心向党 廉洁伴成长”主题辩论赛、举办“清风徐来 水墨先锋”廉洁书画摄影展、征集评选廉洁文化标语、创作微视频《差不多差很多》等，丰富载体形式，提升廉洁文化影响力。举办廉洁文化“乡村行”文艺展演，通过现场演+视频播，以情景剧、小品等群众喜闻乐见的方式，让廉洁清风吹进全县12个乡镇144个村(居)。三是突出重要群体。抓住领导干部这个“关键少数”群体，督促发生典型性、影响大案件的单位党委(党组)召开专题民主生活会，推动以案为鉴。紧盯受处理人这个“当事人”群体，开展处分决定宣布暨警示教育会，坚持回到“事故现场”找原因、补漏洞，把处分决定宣布从“一张纸”变成“一堂课”。去年以来，督促12个单位开展专题民主生活会、34个单位召开处分决定宣布暨警示教育会。

二、存在困难和薄弱环节

（一）从政治上看，“两个责任”不够贯通。一是部分单位党委(党组)主体责任落实有偏差。有的片面认为监督、办案、警示、整改、治理是纪委监委的事，对以案促改促建促治不够重视，没有将其放到全面从严治党大局中统筹谋划。二是部分纪检监察组织监督专责落实有偏差。有的缺乏整体观念，没有把监督、办案、警示、整改、治理作为有机整体，更多聚焦见效快的线索“富矿”，通过强力突破大案要案，形成较强的“短平快”震慑效应，对违纪违法案件成因、特点、规律挖掘不够，抓不到问题核心，找不准隐藏在案件背后的深层次问题。

（二）从认识上看，“两个倾向”仍有市场。一是割裂论倾向。对“惩、治、防”辩证统一关系没有弄清楚，把“三不腐”一体推进理解成分步推进，将不敢腐、不能腐、不想腐割裂开来，没有很好做到惩中治、治中防。二是阶段论倾向。认为“三不腐”一体推进是整体性部署、原则性要求，被监督单位实际情况不同、阶段重点不同，要分轻重缓急分开推进。一些纪检监察组织在一体推进过程中，遇到复杂情况就依赖上级纪委监委给政策、定制度、教方法，主动思考谋划意识不强。

（三）从机制上看，“两个衔接”有待提升。一是系统内衔接不够顺畅。当前“四项监督”统筹衔接制度框架下，案件查办与推动问题整改、警示教育的职能责任泾渭分明，审查调查部门参与“后半篇”文章不多，“查改教”一体性不够强、融合度不够高。二是系统外衔接不够畅通。纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等深化贯通协同不够有效，统筹各级党委(党组)和部门齐抓共管、协同治理不够，甚至把制度建设、思想教育推给纪委监委、派驻机构，存在对不同责任主体对号入座问题，整体合力有待提升。

（四）从效果上看，“两个多少”值得关注。一是办案多、整改少。有的纪检监察组织把握监督方向还不够精准，针对案件查办中发现的政治问题、制度积弊，同类合并、分析研究、追根溯源的工作做得还不够到位。二是整改部署多、跟踪问效少。有的纪检监察组织在以案促改、巡视巡察整改、立行立改、短期整改方面抓得紧，但在把握“当下改”和“长久立”上不够有力，在长期整改上往往虎头蛇尾，开展整改“回头看”不够，没有将发现的问题与整改实际作为日常监督的重要内容。

三、对策建议

（一）坚持政治引领，着力健全“四个责任”协同体系。坚持把党的领导贯穿一体推进“三不腐”的全过程各方面，完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”统一联动、合力运行的责任落实机制。建立“双谈一促”常态化机制，由党委、纪委负责人对下一级党组织负责人进行面对面督促提醒，进一步落实好全面从严治党政治责任。将一体推进“三不腐”工作纳入各级党组织主体责任清单、党建考核和党组织书记述责述廉内容，强化对落实情况的监督检查，加强对各级一把手履行第一责任人责任情况的监督，推动班子成员履行“一岗双责”，把廉洁风险和业务风险同防同控。

（二）坚持系统思维，积极探索“三不腐”一体推进路径。反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。要始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。要前移反腐关口，深化源头治理，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。要更加注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，涵养求真务实、团结奋斗的时代新风。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。

（三）坚持内外统筹，不断完善各类监督贯通协调举措。强化“四项监督”统筹衔接，深化“组组”协同监督，健全“室组”联动、“室组地”联合办案机制，促进力量深度融合、优势互补、协同高效。坚持以党内监督为主导，建立健全各项监督协调贯通机制，加强信息共享、规范问题移交、协同问题整改、优化资源统筹、强化保障执行，形成监督信息共享、监督工作共促、监督成果共用的协调贯通机制。丰富监督举措，健全“清单+闭环”“督查+问责”“回头看”等机制，通过批评教育、谈话提醒、督导检查、列席有关重要会议、回复党风廉政意见等方式，做实做细常态化、近距离、可视化日常监督，精准运用“四种形态”，促使党员干部严守纪律红线。(来安县委常委、县纪委书记、县监委主任井斌)