2020亮点工作 | 浙江杭州打造智慧监督平台 数字赋能提升监督质效

图为杭州建德市纪委监委工作人员正在通过智慧监督平台分析比对预警数据，并有针对性地提出处置建议。阎洪伟 摄

　　近日，浙江省杭州市富阳区灵桥镇外沙村召开村民代表大会，镇纪委对该村分配失地保险指标程序不规范问题进行了通报说明。此前，镇纪委干部收到智慧监督平台预警，经调查，村干部虽没有优亲厚友行为，但存在程序不规范、公开不及时等问题。镇纪委随后对相关责任人进行批评教育，并将调查情况以村民代表大会形式及时反馈。

　　这是杭州市以数字赋能智慧监督推动基层治理转变的生动图景。今年以来，该市纪检监察机关打造智慧监督平台，探索数据赋能监督工作，通过高效便捷的纪检监察信息化体系，提升基层监督质效。截至目前，该市纪检监察系统已汇聚数据资源近12.33亿条，预警风险隐患逾7万条，范围延伸至150个镇（街）2017个村（社）。

　　精准发现问题线索

　　今年11月，一场针对工程建设招投标领域的腐败问题专项整治行动在临安区“线上”“线下”同步进行，目前已累计发现各类工程疑似串围标情况78起，并对相关人员给予了党纪政务处分。

　　“工程围标串标卖标等行为隐蔽性强，实际发现和监督比较困难。我们在智慧监督平台上专门开发了工程项目串围标模型，疑似问题线索将自动预警。”临安区纪委常委、监委委员余晟表示，平台发出预警后，通过派单处置的方式，第一时间督促职能部门和属地镇街对工程疑似问题开展现场核实，并通过发放监察建议书推动相关部门完善制度。

　　杭州市纪委监委通过在区（县）、镇（街）两级试点打造智慧监督平台，推动基层监督的即时感知和全局分析。市纪委监委以智慧监督平台为枢纽，一方面由上而下贯通职能部门数据，在区（县）建立数据中心和智慧监督平台基础上，面向镇村下沉操作平台，提供数据查询、运用端口；另一方面由下向上收集基层基础数据，由各区（县）智慧监督平台分模块采集、审核相关数据，全景呈现村（社）事务信息视图。

　　有了数据“富矿”，还要建立“采矿”规则。针对与基层群众利益最密切的小微权力、小型工程、小额资金，杭州市纪检监察机关依托智慧监督平台，设定资金流量、流向，单个行为重复频率等相关阈值，对比人员信息、时间节点、流程顺序等关键字段，开发出相应的自动预警模型，实现对疑似违规问题的快速捕捉预警。

　　为政治生态画像

　　“被列为政治生态红色区域，暴露了我们工作中的很多问题。党委进行了深刻反思，逐一明确了整改举措。”日前，面对一纸整改建议书，富阳区洞桥镇党委书记楼树良说。

　　富阳区纪委监委依托智慧监督平台，汇总运算日常监督数据，对所辖24个镇（街）政治生态以“绿黄橙红”生成基层政治生态“四色图”，对落后镇（街）进行公开通报。针对“四色图”中显示为红色的湖源乡、洞桥镇，该区纪委监委下发纪检监察建议，直指纪检监察干部专职专用不够重视、村级债务负担过重等具体问题。

　　杭州市纪检监察机关发挥平台数据综合、分类归集、系统研判功能，对镇（街）、村（社）两级的政治生态进行画像、排名，研判问题短板，为党委、纪委决策提供了参考。该市纪检监察机关在平台自动预警、智能研判功能基础上，加强与各级党委政府沟通协作，探索了问题处置一键下达、专责监督在线跟踪等机制，督促落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员一岗双责，从而打造了数据版的“四责协同”。

　　“我们会开展每季度一次的基层‘四责协同’落实情况评价，根据导入信息数据的变化进行‘自动调色’。”富阳区委常委，区纪委书记、监委主任胡志明表示。与富阳区相似，今年6月拱墅区10个街道、48个区直单位都收到了一份年度政治生态评估“雷达图”。这是该区纪委监委依托智慧监督平台，汇集多个部门数据，结合政治建设、纪律建设等7项一级指标、28项二级指标自动生成。“雷达图”直观显示了全区政治生态情况，各单位成绩和差距均以量化的方式呈现，实现政治生态数据可视化。

　　鼓励群众参与基层监督

　　今年6月，余杭区中泰街道枫岭村村民在用智慧监督APP浏览村务公开内容时，发现一笔农户土地补偿款与实际面积计算的补偿款差额较大，随即在APP上向街道纪工委举报。经核实，该村村委会工作人员为加快推进工程建设，擅自虚增征迁面积补偿给农户，造成集体资金损失。最终，街道纪工委追回了资金，并对相关责任人进行处理。

　　“中泰街道地处杭州城西科创大走廊核心区，我们通过监督平台进一步研发了手机端APP，使村（社）群众都成了‘云上’监督员。”余杭区委常委，区纪委书记、监委主任邵伟斌介绍。

　　以“政策服务直达基层、监督管理就在身边”为要求，杭州智慧监督平台在筛查、预警、处置的数据内循环基础上，因地制宜打造数据外循环多样化应用场景，主动回应群众参与基层治理、基层党风廉政建设的呼声。

　　当前，杭州市纪委监委打造的智慧监督平台应用已延伸形成两大类别：群众操心的事“扫码督”，实现了群众关注度高的重要事项线上督促，压实职能部门主体责任；群众闹心的事“扫码办”，开通信访举报一码通、设立民情直达板块、建立村（社）专属微信群，打造群众线上反映问题线索的新途径。

　　在江干区，“邻里E家”微信小程序正在全区140个社区迅速推开。小程序里包括村“三小”监督、一键爆料等多个栏目，居民可随时随地反映身边的腐败和作风问题。

　　“之前有居民扫码反映社区干部接受施工单位吃请，一再允许小区水管修复推迟工期。经街道纪工委调查虽然不实，但修复未完成的问题确实存在。”江干区彭埠街道茶亭苑社区监察工作联络站站长吴亚琴表示，社区监察工作联络站公开向社区群众反馈了举报核查结果，并通过多方协调，及时解决了问题。

　　在建德市，“扫码办”成为当地纪委监委发现基层问题线索的重要载体。不久前，该市纪检监察干部根据群众线上反馈的违规领取低保补助的问题线索，仅用1天时间就对全市近3年来低保数据完成碰撞分析，发现疑似问题67个，对5名履职不力责任人进行问责。（通讯员 张曦）